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星期四, 25 5月 2017 21:26

从转向东方到大欧亚大陆

Written by  谢尔盖·卡拉加诺夫,“高等经济学校”研究大学世界经济与世界政治系主任,外交和防务政策委员会荣誉主席
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全球背景

今天的俄罗斯转向东方是在二十世纪下半期构想的,这很大程度上是对亚洲崛起的迟到的经济反应,亚洲的崛起对我国,首先是对东部地区的发展带来许多新的机遇。这种崛起使有可能把乌拉尔地区、远东地区从帝国的主要包袱或者与西方对抗,有时是与日本或中国竞争的大后方变成带动全国的潜在的发展的领土。

主要传统伙伴-欧洲的经济不可避免的放缓,与它和整个西方相互关系复杂化的预测是适宜转向的根据。经济关系多样化,发展外部来源的必要性变得更加明显。

过去十年来出现的一些强有力趋势使这些评估得到证实。第一,西方在似乎得到最后的“胜利”那一刻起强加给世界的秩序的崩溃和危机。第二,世界经济和政治的相对的去全球化和区域化进程浮出水面。第三,与此前相关的经济关系政治化的趋势在加速,使相互的依赖和对一个市场的依赖变得不利,如果不是危险。

 最后,取代世界的亚洲亚洲的亚洲趋势浮出水面。亚洲,例如,中国的发展开始越来越重视国内和区域市场。与此同时,最近两个世纪曾是殖民地或依赖西方的半殖民地的亚洲的伟大文明精神和思想解放过程也开始发展。亚洲国家掌握了许多西方成就,并利用它创造的自由世界经济秩序而日益强大,开始要求在世界思想战略地图上为自己得到适当的位置。

疲于世界霸主的昂贵角色的美国至少暂时撤离的必然性也显而易见。B.奥巴马已经学过内部复兴的课程。但是旧的精英和惯性不允许他放弃昂贵而低效的干涉主义。特朗普强化了“向内后退”趋向。 美国成为残余干涉主义和半孤立主义的危险的混合体。日益明显的是,美国正在努力建立自己的中心,部分地解除无利的全球义务。

开始形成一个多极世界,通过假定的两极世界不可避免的混乱局面。一个是围绕美国的极,另一个极是在欧亚大陆。它的经济中心是中国。不过,欧亚中心只是在北京不追求霸权情况下才能形成。

但不管怎样,俄罗斯终于转向东方,为自己发现了许多起初难以预测的机遇。

初步成果

俄罗斯转向东方是多次宣布过的,但实际上只是从2011年至2012年开始政治和经济上的转向,它们己涉及了许多方面。尽管俄罗斯对外贸易下降,卢布贬值,但与亚洲的贸易却重新增长,在我国对外贸易中所占份额也在迅速增加。

在苏联经济复合体崩溃和混乱恢复的岁月里形成,国家用能源换取西方,主要是欧洲的相对昂贵和低成本的商品的不利和不健康的外贸结构己成为过去。外贸流动的多样化为俄罗斯在经济和政治上讨价还价创造了更多有利的优势,达到有利平衡。现在不仅能源载体,而且农产品和其他用水密集型产品、武器都进入向东方市场。

投资开始快速增长,目前主要来自中国。据估计,它们的累计数量超过了300亿美元,也许己400亿。一系列能源领域的宏观项目和包括俄罗斯太平洋沿岸大部分港口的“自由港符拉迪沃斯托克”项目的启动,奠定了贸易和投资进一步增长的基础。超前发展领域(TORs)已经开始运作。

俄中关系是实际的,而不是法理上的联盟。通过和日本、越南、东盟其他国家、印度、韩国、伊朗等国的关系日益加强使这种关系得到补充和平衡。和关于莫斯科与北京将在中亚竞争的预测相反,中国“新丝绸之路”与EAGE己在接口,尽管进展还缓慢。俄罗斯亚洲政策正在变得具有全面性和战略性。但前面的道路还长。远东的人口外流缓慢了,预料最近几年内会停止。

诚然,经济转向是非常缓慢的,既有积累的,包括经济思想的惯性的原因,也由于俄罗斯国家机构运作的缓慢,上层的腐败,不过,最主要的是经济停滞,投资环境薄弱,特别是对于俄罗斯中小企业而言。西伯利亚尚未成为经济自由的土地。而它只有这样才能发展,就像在沙皇时代那样。但愿我国不会再出现卫国战争期间强制发展古拉格或转移生产力的威胁。

明显的例子是,政府将几家公司和一些联邦机构总部迁至远东地区的决定尚未实施。而我们认为建立第三个 - 俄罗斯东太平洋首都是合适

我要重复一遍,路还长。但主要的事情发生了 - 俄罗斯统治阶层的地缘战略取向发生了变化。三百多年来,尽管不断向东扩展,我们的精英大部分认为自己的国家是欧洲的边缘,追求或排斥欧洲。欧洲支持俄罗斯加入“俱乐部”的愿望,但试图以此赢得俄罗斯对它在经济和政治方面的让步。最后的一个例子是苏联晚期和俄罗斯早期一些精英的己经失败的尝试,他们为了“成为自己的”而愿意按照欧洲规则当学生。

强加新欧洲的,往往已经是后欧洲的价值观的企图导致了俄罗斯对欧洲和布鲁塞尔民主救世主义的失望。它从2000年代末再次强化,与此同时,欧盟内部日益衰弱。

可以理解,使大多数俄罗斯精英对欧洲越来越失望的关键是西方联盟在俄罗斯认为对自身安全切身重要,沙俄和苏联人民为之付出了数百万人的生命的领土上实行新魏玛的贪婪和粗暴的扩张政策。这一政策导致了建立稳定的欧洲安全体系、欧洲共同的家、欧洲联盟的计划的破产。

紧张和相互排斥逐渐增多。最后,在2012 - 2014年政治关系急剧恶化。为了对俄罗斯施压而实行制裁,甚至企图通过制造“外敌”来制止欧盟内部的蔓延的行动证明了过分依赖欧洲市场的危险性,促使俄罗斯向新的市场,向东方转移。

在意识形态层面也开始脱离欧洲:一些旧式的反西欧主义者和反欧洲的欧亚主义者被前相对西方人所排挤。其中一部分人声称“俄罗斯不是欧洲”。另一些人认为俄罗斯才是真正的欧洲,欧盟己不存在。第三部分人没有走远,开始传播所谓可以临时的文化和政治脱离的明智理论。俄罗斯与欧洲的文化自治问题还未最终确定。虽然动向己明显。

但最主要的还是政治和地缘战略的自决,而且越来越多的是经济自决。俄罗斯开始从本国的欧洲地区将自己定义为欧亚中部或者是欧亚北部的强国。欧亚大陆在俄罗斯现代的地缘政治思想中包括大陆西部,而不像前苏联和俄罗斯欧亚人那样把它当作反欧区。

俄罗斯新的地缘政治和地缘经济的自我认同意味着解除对西方的道德和政治依赖,质量上加强对话立场并与之互动。与此同时,俄罗斯不会放弃和欧洲国家的有利方面的合作。这种放弃不仅在经济上不利和不可能,而且在意识形态上危险,威胁大部分俄罗斯人的认同,因为他们会认为自己是欧洲人,即便不喜欢现代欧洲的许多情况-即现代欧洲成了后欧洲,放弃了很大部分俄罗斯确定并认为是自己的价值观。

在对地缘经济和地缘政治趋势评估和预测的基础上,依靠经济、政治和心理转向东方的初步成果,俄罗斯产生了建立一个新的社区 - 大欧亚大陆(BY)的伙伴关系的想法。这个想法得到了俄中两国领导层的正式支持,自然已经成为双边倡议并对外开放。俄罗斯新的亚洲政策将与其第二个欧洲方向,第三个-南方,第四个-北方、北极方向密切一体化,当然还要尽可能和美国合作。

新的转变,新的立场和新的基础上,国家与其他欧洲国家,俄罗斯人和欧洲人的合作是有益的。欧洲是熟悉的合作伙伴和许多技术和产品的便利供应商。俄罗斯外交政策的成功促进了与老伙伴的新亲近。在乌克兰,虽然迟到,代价也高昂,但西方联盟的致命扩张终于停止了。西方在叙利亚奉行的是疯狂的政权更迭政策。俄罗斯从半魏玛,受打击的境地归来,恢复了自信和它的胜利者-强国的习惯角色。

大欧亚大陆

大欧亚大陆的伙伴关系或社区首先是一个概念性的框架,为大陆各国之间的相互作用确定了载体。它应该是针对过去数十个部分落后或者受压抑的欧亚国家的经济、政治、文化的共同复兴和发展、变欧亚大陆为世界经济和政治的中心。它将包括东亚、东南亚和南亚的国家、欧亚大陆的中心、俄罗斯,看来还有按发展水平能够并愿意进行建设性合作的欧洲次大陆国家及其组织。

第二,由于“亚亚”走向,中国转向西方,并与欧洲经济区接轨,俄罗斯转向东方,大欧亚大陆成为新兴的地缘经济共同体。第三,这是经过几个世纪的失败重建的文明合作空间,体现在大丝绸之路的文化方面,它通过东罗马帝国、威尼斯、西班牙、将中国、印度、波斯、阿拉伯中东和欧洲的伟大文明联合起来。

第四,大欧亚大陆(BU是一个新的地缘战略社区 - 一个共同发展、合作、和平与安全的欧亚空间,它旨在克服冷战时期遗留下来的分裂,防止它重新出现,调解合作伙伴之间的分歧和摩擦。其最重要的潜在功能是“沉浸”在中国的网络连接,合作,平衡,协议,阻止中国转化为潜在的霸主,因为其他欧亚国家必将联合起来反对这种转化,并邀请对维护大陆安定与和平的兴趣较小的外部平衡者参加。同时,大欧亚大陆必须从原则上向世界其他地区开放,向围绕美国形成的另一个重要中心开放,通过亚太经合组织和类似论坛,通过大西洋结构,通过我们建议的就全球性问题和俄罗斯、中国与美国之间国际战略稳定问题的三方对话。

大欧亚大陆必须建立在传统的国际法和国际共处的价值基础上,否定任何普遍主义,价值优越,蓄意无罪或霸权。建立大欧亚大陆的原则(理想的是一般的国际关系)如下:

-无条件尊重主权和领土完全整,反对霸权主义、专政和威胁政策,共同维护联合国范围内的和平与稳定;

-无条件尊重政治多元化、大陆各国人民的政治选择自由,放弃互相干涉内政;

-经济开放,减少国际贸易和投资壁垒,放弃损害相互依存的经济关系的政治化,实行以原则为基础,对各方有利的经济协作;

 -不建立军事联盟和扩大现有联盟,全力支持中立和不结盟的原则,保障做出这一选择的国家的安全;

- 致力于建立从雅加达(或东京)到里斯本的共同的大陆发展、合作和安全体系,以弥补失败的欧洲安全计划,为解决欧洲和中国周边,朝鲜半岛和近东问题提出新的方式;

-把维护军政稳定,防止冲突作为社会发展的绝对必要条件,增加福利,最终确保基本人权;

-通过欧亚文明对话、和平、合作、互利、维护和发展文化多样性来创造新的历史文化纽带;

-在与社会和国家权利不可分割的关系的条件下保护人权。

大欧亚大陆也是俄罗斯面向未来的地缘战略和地缘经济自我认同的概念框架,它作为新兴大陆的中心和北部,是重要的交通运输和经济联系环节之一,也是最重要的安全提供国家。俄罗斯与西方和东方的百年互动经验,多宗教的和平协作,俄罗斯文化的开放,使它能在欧亚地区建立和重建文化互动中发挥核心作用。与此同时,俄罗斯不会放弃而且将发展其最重要的欧洲文化根源。

大欧亚大陆是一个联合项目的概念框架,或者更确切地说,它的成员国,它们的组织的许多项目的准备框架是为了建立一个发展、和平和密切合作的大陆的共同目标。最初起了创造的主导作用的是俄中双方,其领导人已经正式表明对大欧亚伙伴关系概念的赞同。但是这个概念要求在多边对话中具体化。

概念框架允许利用趋势,将国家、现有组织和对话格式的行动归纳到一个轨道,以形成和设计新的地缘经济、地缘政治和地理文化伙伴社区,然后成为大欧亚大陆社区。看来,上海合作组织是建立这种伙伴关系的自然谈判平台,需要给予它更多的动力和开放性,使之从纯粹的区域组织变成众多组织的组织,成为讨论问题的论坛。或许,上合组织 和欧盟,欧洲经济区和欧盟的对话也有好处。它可以从专家水平开始,然后成为欧亚发展、合作和安全的专家-政治论坛。但是,利用现有组织(与发展)比创建新组织更为方便,何况还没有体制框架。

自然,在上海合作组织的基础上(发展和保存)建立新的结构需要成员国高效的共同努力,特别是俄罗斯和中国,以前它们在上海合作组织的行动受到束缚是因为在经济领域(看来是俄罗斯担心中国)和安全领域(看来是中国不想由俄罗斯领先)存在相互遏制影响的愿望。现在阻碍发展的是印度和中国之间的矛盾。我们需要一个涵盖旧的矛盾新的格式。这是趋向大欧亚大陆合作伙伴关系的共同举措,需要联合竞争优势,为共同利益一起努力。

明天的“路线图”

实现向亚洲的转向,不仅要扩大既定的发展方向,而且要启动新的项目。首先我们必须再次对亚洲和亚太市场进行深入的预测,以引导投资,何况到目前为止,在会有长期的需求的行业中的投资仍然少。转向政策应该与俄罗斯尚未存在的经济复苏和发展的战略挂钩。

例如,不排除在特朗普的美国有基础设施投资的激增,中国也可能大规模参加投资,从而增加对俄罗斯传统出口的金属和其他能源密集型商品的需求。与此同时,世界煤炭需求极可能下滑,例如在亚洲,现在已经需要重组与之相关的巨大的交通流量的部门。转向的强化是必要的,由于二十世纪九十年代到二十世纪初经济和智力的混乱,我们严重迟到了,错失了巨大的利益。

我要再说一遍,除了纬度运输基础设施的发展之外,发展南-北交通路线有首要意义。这不仅包括远东,而且是西伯利亚的通向快速发展的中国、印度、巴基斯坦市场的东部和西部地区、乌拉尔地区。尽管目前由于欧亚经济联盟(EEMP)一体化进程的经济危机而放缓,联盟需要一个新的长期议程。也许这是统一的交通和共同贸易政策,在适宜条件下纳入大欧亚大陆统一空间的一体化,并参与其标准和规则的确立。

必须在大陆的西方和东方建立多边技术联盟。大部分高科技产业不能依靠自己的,甚至是联盟市场发展。技术联盟是必要的,这是为了预防和防止可能的全球经济进一步政治化的风险,首先是西方,但也不仅是西方。

实现转向东方需要制定调查亚洲伙伴的政策。对许多俄罗斯商品和投资存在着障碍,还有官僚主义和政治方面的阻力。

最后,俄罗斯需要尽快确定参与APR一体化协会的形式。TTP暂时没能成功。但留下了东盟和中国。全面的区域经济伙伴关系(WEPP)涵盖了该地区的大多数国家。到目前为止,俄罗斯和统一能源系统由于内部共同立场制订的困难,专家潜力的缺乏而没有参与谈判,只依靠双边自由贸易区的网络。但是不清楚,从长远看来,这种“节制”是否有利。

 

另一组任务是俄罗斯的外交和军事政治参与亚太事务的方向。长期存在的许多冲突浮出水面,其中包括美国遏制中国和它在地区发挥矛盾而且危险角色的政策冲突几乎不可避免地强化了,不过,最重要的是,中国邻邦对中国不断强大而产生的担心-这是客观的,与中国的政策和打算并无关系。所有这一切使俄罗斯作为富有经验,外交强大和对许多国家友好的国家需要建设性地参加调解。由于该地区缺乏发达与稳定的安全体系,使这种需要更为迫切。

俄罗斯客观上可能是该地区和全球最大的安全供应国,包括通过战略威慑和与美国的对话(后者暂时几乎没有),在未来通过中俄美三方对话,如果各方成熟地认识到其必要性。

需要深化俄中全面、公平、信任的伙伴关系和战略互动。它接近联盟性质,但苦于中下环节发展不足,例如在实业方面,缺乏“战略深度”-共同发展的总体长期目标也是重要的缺点。

看来,所有欧亚国家这个共同目标应该是基于大欧亚大陆合作关系或社区的领导阶层协作。

路线图的形成可以包括以下内容,例如,元素:

-创建大欧亚大陆的协调的运输战略;

-建立评级机构体系;

-支持亚洲开发银行的基础设施投资、其他区域性银行,平行的SWIFT系统,排除使用后者作为经济战争武器的可能,加强世界金融体系的稳定;

- 扩大以本国货币进行交易的实践,建立独立的支付系统;

-经济信息中心,与经合组织平行并且与之合作;

- 建立欧亚网络,在发生事件(经常的)、气候和技术灾难以及危机后恢复的情况下组织协作。叙利亚可能开展后一类活动的试点项目;

 - 创建大型综合和独立的信息和分析机构,结合分配,信息收集和分析,假定为“半岛电视台”或带有斯特拉特福的“英国广播公司”的结合。初步取名为“欧亚新闻”。这样一个机构将使大陆国家获得更大的智力和政治的独立性,抵制信息传播的政治化。

建立这种信息和分析机构的目的包括 - 形成更加注重新的现实和未来,反映欧亚国家的利益的国际关系的理论。例如,这是文明之间的相互作用和相互渗透,而不是它们之间的冲突,是人类发展的无限性和重复性,而不是达到最后阶段等等。

这也是恢复大欧亚大陆共同的历史文化故事的合作,-从成吉思汗帝国的历史到丝绸之路的经济文化现象,亚欧文化交流融合的拜占庭-东罗马帝国的历史-那里同时保存了欧洲衰落年代的文化。在同一系列中,威尼斯作为亚洲到欧洲的门户,是对十字军东征的新评估。其目的是重新创造和创造大欧亚大陆和世界的统一历史和文化认同,以补充至今处于主导地位的,以欧洲历史为主的世界历史。

在安全领域,看来,除现有格式之外,建立大陆安全体系的过程是合理的,它部分地逐步地取代陈旧或过时的结构(例如欧安组织)。确保大欧亚大陆安全的主要方式是不结盟或中立,由国际社会的主要参与者(首先是俄罗斯、中国、美国)担保。

显然,建立安全体系首先要从专家方式开始,然后发展大欧亚国家合作与安全的专家政治论坛。

在向大欧亚大陆方向发展的同时,最近几年俄罗斯的亚洲转向将深化,也许值得考虑在新的政治、经济和概念基础上与其传统伙伴 - 欧洲进行互动。何况,欧洲理事会危机的持续客观上推动了次大陆许多人重新审视对俄罗斯的适得其反的政策。欧洲国家也在争取“转向东方”。很多已经做到了,超越俄罗斯。

 

如何重启俄罗斯的欧洲政策,暂时还不清楚。大欧亚大陆西部邻居的情况太不确定了。但客观上存在对这种“重启”的需求。

 

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